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陆天然:海洋保护法制化 碧海银滩焕生机

陆天然:海洋保护法制化 碧海银滩焕生机


□ 中国改革报记者 陆天然
    改革开放以来,泉州市经济迅速发展,经济总量已连续15年位居福建省首位。经济的持续快速发展,加大了泉州海洋资源环境的承载压力。如何加强海洋环境保护,努力实现海洋经济与海洋生态文明建设协调发展成为摆在泉州各级政府面前的一项重要课题。

    “十一五”以来,泉州市高度重视海洋环境保护工作。泉州市人大作为政府工作的监督机关,把强化泉州海洋生态环境保护工作摆上重要议事日程,切实发挥监督职能,以人大决议和建议方式推动政府落实海洋环境保护职责。泉州市各级政府以“法定作业”贯彻执行市人大决议,持续推进海洋环境保护与生态文明建设,为走在经济快车道的泉州,营造了一片生机勃发的碧海银滩。

    人大“出题”强化海洋环保监督

    2006年1月和2010年1月,泉州市人大会议先后通过了《关于加快近海水域环境污染综合治理的决议》和《关于加强崇武至秀涂海岸带资源环境保护的决议》,为泉州市政府提出了加强近海污染治理和海岸带资源环境保护两个题目。市级人大两次将海洋环保工作写入人大会议决议,这在全国地级市绝无仅有。针对海域非法采砂屡禁不止问题,2013年年初,市人大再次向泉州市政府提出打击非法采砂、保护海砂资源的建议。

    为督促政府执行市人大上述两项决议,市人大通过检查、视察和暗访,以及常委会审议等形式,督促政府制定年度近海污染治理和海岸带资源环境保护计划,落实整治和保护项目资金,整改检查中发现的问题和不足,贯彻落实市人大常委会审议意见等;同时,督促市政府每年向市人大会书面报告决议年度执行情况。市人大定期、不定期检查、视察和审议工作,确保了上述两项决议得到有效的贯彻执行,推动了海洋环保工作的深入开展。

    政府“法定作业”硕果累累

    2006年以来,在泉州市人大的监督下,泉州市各级政府以“法定作业”贯彻执行两项决议,全力推动近海水域环境污染综合治理和海岸带资源环境保护工作深入开展。

    在决议执行过程中,市政府坚持“年初下清单,年末出对账单”,每年年初根据决议内容和整治工作需要,制定并下达年度整治工作方案,将整治工作任务逐一分解到市直有关部门和各县(市、区)政府;同时,建立督查考评工作机制,严格落实月督查、季考评、年度考核工作制度,不定期开展明查暗访,及时通报督查考评结果。8年来,在近海水域(含重点流域)环境污染综合治理工作方面,泉州市累计投入115.43亿元,完成了污水处理体系工程、垃圾处理处置体系工程、河道整治工程等五大工程907个项目,近海水域污染治理工作取得明显成效,有力地促进了近岸海域水环境质量的持续改善。2006年~2013年,泉州市近岸海域海水水质功能区达标率逐年提升,由2006年的50%提升到2013年的84.6%,提升了34.6个百分点。2010年以来,在崇武至秀涂海岸带资源环境综合整治方面,泉州市累计投入2.47亿元,完成海岸带“两违”拆除、滩涂养殖清退、海岸带环保基础设施建设等10大工程、52个项目,一条环境整洁、风景优美的海岸带重现在人们眼前。

    此外,2013年,泉州市将严厉打击海上非法采砂行为作为海上执法工作的重点,市政府印发了《整治海上非法采砂工作方案》,将海上船舶非法采砂处罚上限由3万元/艘次提高到10万元/艘次。办结非法采砂案件56起,罚款245万元,有效遏制了非法采砂屡禁不止的势头。

    建立海洋环保长效工作机制
    为严格落实沿海县级政府海洋环保责任,建立海洋环保长效工作机制,2012年4月,泉州市政府率先建立了沿海县级政府海洋环保责任目标考核制度。2013年,泉州市在全省设区市中率先将沿海县级政府年度海洋环保责任目标纳入县级政府主要领导环保目标责任书进行考核,并以20%的占比计入沿海县级政府主要领导环保目标责任书考核总成绩,促进了沿海县级政府更加重视海洋环境保护工作。

    近年来,人大的强力监督,政府的“法定作业”,有力促进了泉州市环境保护工作的持续深入开展并取得了显著成效。泉州市先后荣获国家环保模范城市、国家卫生城市等荣誉称号,2013年在全省设区市率先通过省级生态市验收,目前正在争创国家级生态市。当年,国家海洋局批准晋江市为全国首批国家级海洋生态文明示范区,环保部、国家海洋局等七部委授予深沪湾海底古森林遗迹保护区管理处“全国自然保护区工作先进集体”称号,福建崇武国家级海洋公园通过国家海洋局组织的专家评审。
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