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陆天然:南平法院司法护航绿色生态

陆天然:南平法院司法护航绿色生态


  ——先行先试打造生态司法保护福建样本(三)



    □ 中国改革报记者  陆天然
    福建南平是我国南方重点林区,生态优美,资源丰富,素有“林海竹乡”之美誉。作为闽江的上游、福建的生态屏障,绿色生态是南平最大的特色,也是南平最宝贵的资源。多年来,南平市两级法院大力开展“司法护航生态南平绿色崛起”品牌建设,以生态案件审理为基石,不断拓展审判职能,辐射生态司法影响,推动区域生态文明建设。2008年以来全市法院共审结各类生态资源案件5000余件,审理了涉林、土地、矿产资源刑事、民事、行政等一批重要和新类型案件,创新法律思维的生态资源审判实践不断丰富,生态审判品牌整体效应良好。
    探索新型工作机制
    “补种复绿”监管令机制——邵武市法院生态庭为有效解决惩治犯罪、生态保护和民生保障的平衡问题,在全国率先探索并创立了“补种复绿”监管令机制。该机制经过南平中院与林业部门协调,在全市推广。通过涉林刑事案件“补种复绿”,对失火、盗伐、滥伐林木等案件中被告人没有赔付及履行罚金能力的,以“林木补种监管令”制度,由被告人补种林木或管护的方式,履行赔偿或缴纳罚金义务。2009年以来,全市法院共发出“补种监管令”50余份,由林业部门挑选重点山场进行集中补种树木达5000余亩。
    涉林矛盾纠纷诉(访)前化解工作机制——光泽、松溪法院生态审判庭积极探索多方协调联动的纠纷化解模式,率先建立了涉林矛盾纠纷诉(访)前化解工作机制。2010年南平中院与市林业局共同建立市、县、乡、村四级涉林矛盾纠纷诉(访)前化解网络,充分发挥法院、林业主管部门、社会团体、基层组织等方面的力量和专业优势,抓源头、抓基层,将各具市区对涉林矛盾纠纷诉前化解工作纳入各乡(镇、街道)的综治考评,有效地把涉林矛盾就地化解,提前预防。自该机制建立以来,全市共化解涉林民事争议案件1000多件,全市法院受理的涉林一审民事、行政案件持续下降,林区、社区社会稳定指数上升。同时,全市法院积极推动林业诉前化解案件纳入司法确认程序,并提倡“无讼林区”建设,如松溪县委、县政府将“无讼”林区建设作为党委政府的重要工作,出台了《关于在全县深入开展“无讼”林区创建活动的实施方案》。
    廷伸生态审判服务
    推进生态司法“四进”——全市法院以“生态大市的光荣与梦想”为主题,扎实开展培育生态法律意识“进林区”、建立生态执法联动机制“进机关”、考察生态资源利用现状“进企业”、加强生态司法宣传活动“进社区”的“司法四进”系列活动,坚持“处理一个,教育一片”的理念。
    提倡审理生态案件坚持“四到”制度——即到争议山场倾听诉求,了解纠纷的成因、背景、历史和影响;到争议山场查明事实,组织当事人、基层组织负责人以及林业技术人员现场勘验、核实各方证据;到争议山场分清是非,明确责任;到争议山场化解矛盾,把争议纠纷解决在山场、化解在基层。
    不定期进行集中审理宣判典型案件——如2013年8月,在南平中院的统一部署下,选择了一批8件有代表性的破坏生态资源的刑事案件进行集中审理、宣判。包含盗伐林木、滥伐林木、非法采伐国家重点保护植物、非法加工国家重点保护植物、非法猎捕珍稀野生动物、非法占用农用地和非法采矿案。
    开展“生态法官进林区”活动——选择失火、盗、滥伐林木以及有关违反“民主议定原则”等常发性的刑事、民事案件到乡村、林业企业就地开庭巡回审判,或以案例布告形式以案释法。以典型案例和林业知识为主要内容,编印了《为子孙后代留下美好家园》生态保护指南一书,印发了10000多册,发送到全市各乡镇、村、林业企业、学校等基层组织。
    完善生态审判模式
    上世纪80年代,南平全市法院率先设立林业审判庭,30多年来,一直维持一支稳定、精干、专业的审判队伍。现两级法院生态(林业)资源审判庭共有40人,其中17.5%在生态(林业)审判岗位工作10年以上,有50%以上在生态(林业)审判岗位工作达5年以上。同时,还选任当地的林业、环境等专业人员担任人民陪审员,实行林业刑事、民事、行政三审合一。
    2013年起,实施生态资源刑事、民事、行政、非诉执行案件由生态资源审判庭统一审理的“四审合一”模式,出台了《全市法院生态资源审判庭受案范围的规走(试行)》,受案范围在原有林业案件基础上拓展到涉及生态资源和环境类案件,2013年全市法院共审理一、二审案件800余件,约占全省涉生态资源案件的40%。
    当前,针对生态损害恢复、生态案件取证困难、损害后果不可逆转等特性,正积极探索生态刑事案件附带民事诉讼,创新生态修复模式、依职权调查取证、现场勘查调解等生态案件提前介入制度,最大限度降低和消除生态损害,确保生态安全。与公安、检察机关和生态、水利、农林等生态部门共建生态执法联动机制,发生生态争议案件时公、检、法机关提前介入,行政机关联动执法,提高生态事件处置质量和效率。
    提升品牌建设区域影响
    长期推行“小三长”谋大略,法网堵漏守护绿色腹地。多年来,南平两级法院生态(林业)庭与森林公安、检察院林检处(科)形成定期和不定期“林业政法小三长”联席会议制度,及时协调解决生态(林业)审判中遇到的重点和难点间题。如长期以来闽北“蚂蚁搬家”式的零星盗伐林木蚕食森林问题尤为严重。盗伐林木罪的追诉起点是3立方米,这种盗伐的数量通常又构不成犯罪的,只能根据《森林法》的规定处以罚款,起不到威慑作用。中院根据法理和实证分析,建议对类似“蚂蚁搬家”式的盗伐林木行为,适用《治安管理处罚法》笫49条中关于盗窃公私财物行为的相关规定,处以治安拘留。市政府非常重视,召开专题会议研究,达成共识,形成会议纪要全文下发司法建议予以执行。2009年以来,金市森林公安机关对零星盗伐林木行为处以治安拘留近500人,有效遏制了闽北林区猖獗的零星盗伐现象,促进了森林资源保护。
    改革开放以来,南平先后有300多名干警在林业(生态资源)审判岗位工作过,他们的足迹踏遍闽北的青山绿水,经过三十多年的发展和积淀,逐步形成了“情注山水、崇法为民”的闽北生态审判精神。南平中院林业审判庭曾被最高法院、最高检察院、公安部、监察部、国家林业局授予“打击破坏森林资源违法犯罪专项斗争先进集体”,被省委、省政府评为全省“森林保护十佳集体”。
    南平法院生态司法大事记
    2013年6月,南平全市10个基层法院以林业庭为基础,成立生态资源审判庭,对涉及森林、矿产资源和大气、土地、水资源污染的刑事、民事、行政案件实行集中审理。
    2013年8月,南平市中级人民法院以及所辖6个基层法院集中宣判8起破坏生态资源的刑事案件,17名被告人被等刑罚。
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